PROGRAMA

Se compone de 3 Unidades Didácticas o bloques de temas dedicados, respectivamente, a introducir el derecho constitucional español y delimitar la configuración del Estado Constitucional (2 temas), al sistema de fuentes del derecho (6 temas), y a la organización constitucional del Estado (8 temas).

UNIDAD DIDÁCTICA 1

INTRODUCCIÓN AL DERECHO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL Y CONFIGURACIÓN DEL ESTADO CONSTITUCIONAL

Descripción: Los dos siguientes temas abren el programa de la asignatura por lo que constituyen un punto de partida al que ha de prestarse especial atención. De una parte, se aborda el sentido, génesis y desarrollo de la disciplina del Derecho constitucional, en su relación con otras disciplinas, y sobre todo desde su papel como actual derecho común respecto al conjunto del Derecho. Por otro lado, se imparten conocimientos básicos de Teoría del Estado, erigida en una de las bases imprescindibles para la comprensión del Derecho constitucional. Se parte de su proceso de formación y de sus elementos, para llegar a aspectos nucleares del tema como es su evolución y los retos actuales a los que se enfrentan los actuales Estados constitucionales.

Temas

Tema 1.- Derecho, Derecho público, Derecho constitucional. 1) Surgimiento histórico y formación del Derecho Constitucional. 2) El Derecho Constitucional: concepto y contenido. 3) El Derecho Constitucional como Derecho común. 4) El Derecho Constitucional y otras ramas del ordenamiento jurídico.

Tema 2.- Surgimiento, consolidación y transformación del Estado constitucional. Introducción. 1) El proceso de formación del Estado moderno: 1.1. El orden político medieval. 1.2. La aparición del Estado monárquico. 1.3. El surgimiento y desarrollo del Estado liberal. 1.4. El Estado liberal como Estado de Derecho. 1.5. El Estado Social y Democrático de Derecho. 2) Los retos del Estado moderno: 2.1. Democracia y Estado de partidos. 2.2. Descentralización territorial y Estado Autonómico. 2.3. Apertura del Estado a organizaciones internacionales y supranacionales. 2.4. La globalización y la insuficiencia del marco estatal. 2.5. El Gobierno multinivel.

UNIDAD DIDÁCTICA 2

TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN Y FUENTES DEL DERECHO

Descripción: Se analiza en este bloque, como punto de partida, el concepto de fuentes del derecho y se procede a su enumeración, abordándose -ya desde la perspectiva de la Teoría de la Constitución- el papel actual de la Constitución en la determinación de las fuentes frente a otras disciplinas jurídicas que tradicionalmente han constituido el eje vertebrador de dichas fuentes. El estudio de los principios sobre los que pivota el sistema (Tema 3) es la antesala del análisis que ocupa un lugar central en el temario: el origen y contenido de la Constitución (concepto, estructura, contenido, carácter fundamental y justicia constitucional, tipología de las Constituciones, teoría del poder constituyente, elaboración de la Constitución de 1978 y rasgos básicos). A partir de estas cuestiones centrales, se incide después en la interpretación constitucional, con rasgos propios frente a otras ramas del ordenamiento jurídico, y en la reforma constitucional, como corolario de la idea de continuidad al tiempo que de cambio de la Carta Magna. Tras ello se procede al estudio de los Estatutos de Autonomía, como normas «complejas»; al que sigue el de las fuentes «estatales» (leyes, normas del gobierno, costumbre, principios generales y jurisprudencia) para finalmente abordar las fuentes «supranacionales» (Tratados y Derecho de la Unión Europea).

Temas

Tema 3.- Las fuentes del Derecho y la Constitución española. 1) Conceptualización. Las fuentes del derecho: 1.1. Concepto. 1.2. Enumeración. 2) Los principios informadores: 2.1. El principio de seguridad jurídica. 2.2. Jerarquía. 2.3. Competencia. Especial referencia a la relación entre el ordenamiento estatal y el ordenamiento autonómico. 2.4. Publicidad de las normas. 2.5. Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos. 2.6. Legalidad. 2.7. Interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. 2.8. Responsabilidad de los poderes públicos. 2.9. Igualdad de trato.

Tema 4.- Teoría de la Constitución. 1) El concepto de Constitución. 2) La Constitución como norma jurídica suprema y como fuente del derecho. 3) El poder constituyente y el origen de las Constituciones. 4) La elaboración de la Constitución Española de 1978: 4.1. Fases del constitucionalismos histórico español. 4.2. La transición política. 4.3. El proceso constituyente. 4.4. Rasgos básicos de la Constitución de 1978. 5) El contenido de la Constitución. La interpretación constitucional. 6) Las clasificaciones de las Constituciones. 7) La reforma de la Constitución: 7.1. La naturaleza de la reforma. 7.2. Los mecanismos de reforma constitucional. 7.3. Las reformas de la Constitución Española.

Tema 5.- Los Estatutos de Autonomía. 1) Concepto y naturaleza jurídica. 2) El contenido de los Estatutos. 3) La reforma de los Estatutos: 3.1. El supuesto general. 3.2. El supuesto especial. 4) Los procesos de reforma estatutaria: 4.1. El modelo del llamado Plan Ibarretxe. 4.2. La vía catalana de reforma estatutaria. 4.3. Otras vías de reforma.

Tema 6.- Normas con fuerza de ley. 1) La Ley como fuente del derecho. El concepto de ley. 2) Las leyes ordinarias. 3) Las leyes orgánicas: 3.1. Concepto y naturaleza jurídica. 3.2. El ámbito material. 3.3. El procedimiento de elaboración. 4) El Decreto-ley: 4.1. Naturaleza y supuestos. 4.2. El ámbito material de los Decretos-leyes. 4.3. La intervención parlamentaria. 5) La legislación delegada (Decretos legislativos): 5.1. Planteamiento general. 5.2. Ámbito y modalidades. 5.3. Requisitos. 5.4. El control de la legislación delegada.

Tema 7.- Otras fuentes del derecho. 1) Los Reglamentos. 2) La costumbre constitucional. 3) La jurisprudencia como fuente del derecho. 4) Los principios generales del Derecho.

Tema 8.- Tratados Internacionales y Derecho de la Unión Europea. 1) Los Tratados Internacionales: 1.1. Concepto y tipología. 1.2. Posición jurídica de los Tratados Internacionales. 2) La integración de España y la evolución de la Unión Europea. 3) La naturaleza jurídica de la Unión Europea. 3) Marco institucional de la Unión. 4) Ámbito competencial. 5) El ordenamiento jurídico de la Unión: 5.1. El derecho originario o primario. 5.2. Derecho derivado. 5.3. Derecho complementario. 6) Principios del Derecho comunitario: el derecho de la Unión y los ordenamientos de los Estados miembros: 6.1. Principio de primacía. 6.2. Principio de efecto directo.

UNIDAD DIDÁCTICA 3

ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

Descripción: En esta Unidad Didáctica se procede, como en otras, a iniciar la explicación con conceptos de «teoría general» y con toda una serie de «categorizaciones» a partir de las que poder exponer las instituciones del aparato de poder estatal. Para ello se lleva a cabo una atenta exposición del cuerpo teórico que sostiene el principio de división de poderes y de la democracia constitucional, para con posterioridad entrar en las Formas de Gobierno, intentando centrar la atención en la que recoge la Constitución de 1978 (la forma de gobierno parlamentaria). Sólo desde estas premisas es posible un aprendizaje razonable de las diversas instituciones: su sentido y su configuración constitucional. El orden posterior de las instituciones es el clásico: la Monarquía, el Poder Legislativo (Cortes Generales), Gobierno, Administración Pública -como brazo ejecutor del anterior-, y Poder Judicial.

Temas

Tema 9.- División de poderes y formas de gobierno constitucional. 1) El principio de división de poderes. 2) La democracia como régimen político. 3) Las formas de Gobierno constitucional: 3.1. El sistema de Gobierno presidencial. 3.2. El sistema de Gobierno parlamentario: especial referencia al caso español. 3.3. Otras formas de Gobierno constitucional: el semi-presidencialismo, el gobierno convencional o de asamblea, y el neo-parlamentarismo.

Tema 10.- La Jefatura del Estado: la Monarquía. 1) La forma política del Estado. 2) La Monarquía parlamentaria: 2.1. Consideraciones generales. 2.2. Las formas históricas de la Monarquía. 2.3. El proceso de instauración de la actual Monarquía española. 3) La configuración de la Corona: 3.1. El Rey. 3.2. La regencia. 3.3. La tutela. 4) Las funciones del titular de la Corona: 4.1. Respecto a las Cortes. 4.2. Respecto al Poder Ejecutivo. 4.3. Respecto a las Comunidades Autónomas. 4.4. Otras funciones. 5) Responsabilidad de la Monarquía: el refrendo: 5.1. Naturaleza del refrendo. 5.2. Los sujetos legitimados para refrendar. 5.3. Los actos exentos de refrendo. 5.4. Los efectos del refrendo.

Tema 11.- Las Cortes Generales (I). Configuración constitucional. 1) Orígenes y evolución histórica. 2) Naturaleza y composición de las Cortes: 2.1. Rasgos generales. 2.2. El modelo electoral. 2.3. La composición y elección del Congreso y del Senado. 3) Estatus jurídico de los miembros de las Cortes: 3.1. La condición de parlamentario. 3.2. La inviolabilidad parlamentaria. 3.3. La inmunidad parlamentaria. 3.4. Las retribuciones de los parlamentarios. 3.5. Otros derechos y deberes de los parlamentarios. 3.6. El sistema de incompatibilidades.

Tema 12.- Las Cortes Generales (II). Estructura interna y funcionamiento. 1) El significado actual del derecho parlamentario. 2) Organización interna de las Cámaras: 2.1. La Presidencia. 2.2. La Mesa. 2.3. La Junta de Portavoces. 2.4. Los Grupos Parlamentarios. 2.5. El Pleno. 2.6. Las Comisiones parlamentarias. 2.7. La Diputación Permanente. 3) Funcionamiento de las Cámaras: 3.1. Convocatoria y reunión de las Cámaras. 3.2. Las sesiones. 3.3. El orden del día. 3.4. Los debates. 3.5. Las votaciones. 4) La acción conjunta de ambas Cámaras.

Tema 13.- Las Cortes Generales (III). Funciones. 1) La función legislativa: 1.1. El procedimiento legislativo ordinario. 1.2. Los procedimientos legislativos especiales. 2) Las funciones económicas: 2.1. Los presupuestos del Estado. 2.2. Las otras actividades económicas del Parlamento. 2.3. El control de la actividad económica: el Tribunal de Cuentas. 3) Las funciones de control político: 3.1. El control-fiscalización. 3.2. El control-responsabilidad. 4) La disolución de las Cámaras.

Tema 14.- El Gobierno. 1) Rasgos básicos. 2) El Gobierno: 2.1. La estructura del Gobierno. 2.2. Las funciones del Gobierno. 3) La presidencia del Gobierno: 3.1. Nombramiento. 3.2. Funciones.

Tema 15.- La Administración Pública y su control. 1) La Administración Pública: 1.1. Premisas previas. 1.2. Principios generales. 1.3. Las relaciones interadministrativas. 1.4. El control de la Administración. 2) El Consejo de Estado.

Tema 16.- El Poder Judicial. 1) Posición constitucional. 2) Principios generales: 2.1. Origen popular de la justicia. 2.2. La independencia. 2.3. La unidad jurisdiccional. 2.4. El sometimiento al imperio de la ley. 3) La organización judicial española: 3.1. El status jurídico de los miembros del Poder Judicial. 3.2. La posición constitucional del Tribunal Supremo. 3.3. El Poder Judicial y las Comunidades Autónomas. 4) El Consejo General del Poder Judicial: 4.1. Naturaleza. 4.2. Composición. 4.3. Estructura interna. 4.4. Competencias del Consejo. 5) El Ministerio Fiscal.